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南京市秦淮区升州路3号

      (一)对工程建设单位和招标代理人主体资格进行审查

      1、建设单位有无法人资格或是否系依法成立的其它组织。对建设单位自行招标的,还要注意了解招标人是否具有编制招标文件和组织评标的能力;对依法必须招标的项目,是否已向有关行政监督部门备案。

      2、有无与建设工程相适应的资金或资金来源。

      3、有无与建设工程相适应的专业技术人员和管理人员,若不具备,是否委托有相应资质的代理机构代理。对代理招标的,注意代理人是否具有代理资格并取得合格代理权。

      4、初步设计方案是否获得批准;

      5、工程建设是否已列入年度计划;

      6、设计图纸和有关技术资料能否满足施工需要;

      7、相关方面有无不良记录。

      (二)注意审查招标文件的合法性

      1、招标文件应有的内容:

      (1)招标须知的基本要件:工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或落实情况(应有资金落实和来源证明)、标段划分、工期要求、质量标准、现场勘察和答疑安排、投标文件编制提交修改撤回要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等;

      (2)工程技术要求和设计文件;

      (3)投标报价方式,采用工程量清单招标的应当提供工程量清单;

      (4)投标函的格式和附件;

      (5)拟订合同的主要条款。

      如招标人对已经发出的招标文件进行澄清或修改,应注意:

      (1)是否在投标截至日期前15日书面通知;

      (2)是否同时报工程所在地县级以上政府建设主管部门备案;

      (3)澄清或修改内容是招标文件的组成部分。

      要注意依法必须招标的项目,招标人是否同时将招标文件报工程所在地县级以上政府建设主管部门备案。

      依法必须招标的项目,招标人给予投标人编制投标书的时间最短不得少于20日。即:自招标文件开始发出之日起至提交投标书的截至日期止,最短不得少于20日。

      (三)投标前对工程建设项目相关情况的调查要点

      招标项目是否具备了下列条件:

      (1)是否履行完项目审批手续(包括国家规定的审批程序和全部批准文件)

      (2)工程资金来源是否已经落实;

      (3)是否已经有满足需要的设计文件或其它技术资料;

      (4)是否满足法律、法规、规章和有关部门提出的针对具体领域或项目的特殊要求。

      (四)审查是否必须招标的项目

      (1)必须招标的施工项目:单项合同估算价在200万元以上的;项目总投资在3000万元以上的。

      (2)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围:煤炭、石油、天然气、电力等能源项目;铁路、公路、管道、航空、水运等交通项目;邮电、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、引水、水利枢纽、水土保持等水利项目;道路、桥梁、轨道交通、垃圾处理、污水处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目。

      (3)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围:供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅,包括经济适用房项目;其它公用事业项目。

      (4)使用国有资金投资的项目包括:各级财政预算资金投资项目;纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资项目;国有企事业自有资金,并国有投资者实际拥有控制权的投资项目。

      (5)国家融资项目的范围:国债投资项目;国家对外贷款或担保筹集资金的项目;国家政策性贷款项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。

      (6)使用国际组织或外国政府贷款或援助的项目:世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款投资的项目;外国政府或其机构贷款的项目;国际组织或外国政府援助的项目。

      可不进行招标的施工项目

      经县级以上地方政府建设行政主管部门批准,下列项目可以不招标:

      (1)停建或缓建后恢复建设的工程,且施工单位未发生变化;

      (2)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求

      (3)在建工程追加的附属小型工程,或主体加层工程,且施工单位未发生变化

      (4)其它法律、法规、规章规定的情形。

      (五)对招标方式和程序合法性审查

      招标人有违反以下规定的招标行为,施工企业可以

      1、对于公开招标,招标书是邀约邀请,接受对象是不特定的施工企业,因此招标公告必须通过国家指定的报刊、信息网络等公开媒介发布方为有效。

      对于邀请招标,招标邀请书应当向三个以上具备相应资质和良好信誉的施工企业发出。

      2、招标预审:实行资格预审的招标工程,应在招标公告或招标邀请书中载明资格预审的条件和获取预审文件办法。对预审合格者要发出合格通知书,并将结果告知不合格者。当资格预审合格人过多时,招标人可以从中选择不少于7家参与投标。

      3、评标

      评标委员会:5人以上,其中招标人(招标代理机构)以外的专家不得少于成员总数的2/3。专家名单应当由招标人从专家名单中(建委或其它政府部门确定的专家名册、招标代理机构专家库的相关专家名单)随机抽取确定,成员名单在中标结果确定前应当保密。

      评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐不超过3名有排序的合格中标候选人,或者按照招标人的授权直接确定中标人。招标人应当从中标候选人中确定中标人;国有资产或国家融资投资的项目,应当按照候选人排序确定中标人;当确定的中标人因故放弃或步履行合同时,可以依序确定其它候选人为中标人。

      4、询标:以书面形式对投标书的内容作必要的澄清或说明(如:报价低于标底合理幅度、明显低于其它人的报价可能低于其成本等)。澄清或说明不得超出投标书的范围或改变投标书的实质性内容。

      (六)决标后注意的要点

      1、招标人应当在投标有效日期截至后30日内确定中标人,并发中标通知书。招标人从确定中标人之日起15日内,将招标情况和结果书面向招标时备案的政府建设主管部门报告。

      2、调查有无“投标人禁止行为”。投标人禁止行为会引起中标无效的法律后果。

      出现中标无效后的情形后,应当从其余投标人中重新确定投标人,或重新招标。

      (七)中标后应抓紧签订工程承包合同

      1、自发出中标通知书之日起30日内订立书面合同,合同或协议的实质性内容不得背离招标书和投标书。订立合同后7日内,中标人应当将所订合同报招标时备案的政府建设主管部门备案。

      2、中标通知书对招投标双方都具有法律约束力。中标后不订立合同所产生的不利法律后果:

      施工企业中标后不订立合同的,保证金不予退还;给招标人造成的损失超过保证金的,应当赔偿超过部分。没有保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。

      招标人无正当理由不与中标人订立合同,给中标人造成损失的,应予赔偿。

      (八)签订合同时应注意的问题

      1、建设工程合同(包括勘察、设计、施工)应当采用书面形式(《合同法》第二百七十条)。

      (1)工期:包括整体工程的开、竣工工期以及中间交付工程的开、竣工工期。竣工日期要注意不要约定为竣工验收备案日期。

      (2)工程验收及工程价款的支付、结算方式:包括预付款(备料款)、进度款、结算款以及应当返还的质保金、履约保证金、保修金等款项等;

      (3)设计文件、概算预算、技术资料的提供日期及方式;

      (4)材料供应及进厂期限;

      (5)工程变更;

      (6)违约、索赔、争议。

      2、应当注意的合同无效的情形:超越施工资质、借用有资质企业的名义、必须招标而未招标、中标无效。

      在合同无效的情况下,甲乙双方按照过错程度承担返工、修理、停工、窝工损失以及因工程质量缺陷造成的损失;已经建完竣工验收的,施工企业可以请求对其实际投入和约定的合同条款折价补偿;竣工验收不合格且无法复修的,分包人可以请求返还已付工程款。

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